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카지노의 개념과 법률적 논의

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Byadmin

8월 2, 2020

카지노의 개념과 법률적 논의

카지노(Casino)의 어원은 라틴어의 Casa라고 하며 음악, 댄스, 쇼 등을 볼 수 있는 연회장이라는 뜻에서

파생되었다고 한다.

카지노는 관광산업의 중요한 위치를 차지하고 있으며,

외국인 관광객들의 체제시간을 연장하는 등 외화창출 효과가 커 국제수지 개선 효과, 지방재정 수입 증대,

지역경제 발전, 투자유발 효과, 고용창출 등 긍정적인 효과가 높은것으로 알려져 있다.

카지노는 외화가득률이 90% 이상으로 어떠한 산업의 그것 보다 높은 것으로 나타났다.

카지노는 통상 호텔과 같이 운영되고 있어 관광업 발전에 큰 역할을 하는 것으로 평가된다.

혹자는 관광산업이 제공해야 중요한 덕목이 일상에서 벗어나기 위한 탈일상성이라고 주장하면서

카지노가 그러한 욕구를 충족시킬 수 있는 기제가 된다고 말한다.

본래 카지노는 유럽의 귀족 연회나 사교적 목적에서 시작되었다.

그러나 미국에서 거대 상업화가 이루어지면서 하나의 관광산업으로 발전하였다.

카지노는 사행성 산업의 하나이며, 그 외에도 경정, 경륜, 경마, 로또, 스포츠토토 등이 이에 해당된다.

국내 카지노에 대하여 법률적 검토를 먼저 하는 것이 본 연구의 목적을 위하여 타당하다고 보인다.

한국에서 카지노 설립의 최초 법적 근거는 1961년 제정된 ‘복표발행현상기타사행행위단속법’으로

’62년 동법의 개정된 사항에

“외국인을 상대로 하는 오락시설로서 외화획득에 기여할 수 있다고 인정될 때에는
이를 허가할 수 있게 함”으로써 그 설립 근거가 마련되었다.(복표발행현상기타사행행위단속법 참조).

이 법을 근거로 1967년 인천 오림포스호텔 카지노가 국내에서 맨 처음 개설되었고

그 다음해 외국인을 위한 서울 워커힐호텔 카지노가 허가되었다.

1996년 “복표발행현상기타사행행위단속법”이 개정면서 내국인의 카지노 출입이 제한되게 되었다.

개정법이 내국인 출입 시 영업행위의 금지 또는 허가취소가 가능해졌기 때문이다.

이 법의 개정으로 지금까지 강원랜드를 제외하고는 내국인이 출입할 수 있는 카지노는 국내에 없게 되었다.

그러나 1994년 ‘관광 진흥법’이 개정되면서 카지노 사업은 관광사업의 업종으로 구분되어

위상의 변화를 보았고, 문화체육관광부에 허가권 및 지도감독권을 부여하였다.

법률 개정 전에 카지노는 ‘사행행위 등 규제 및 처벌 특례법’에 사행행위영업으로 규정되어

허가 및 관련 업무를 경찰청에서 관리하였다.

구체적인 카지노 관련 법률은 관광진흥법령, 카지노업영업준칙, 카지노전산시설기준, 카지노검사업무규정,

카지노전산시설검사업무규정 등이있다.관광 진흥법 제3조 1항 5호는 카지노를

“전문영업장을 갖추고 주사위, 트럼프, 슬롯머신 등 특정한 기구 등을 이용하여
우연의 결과에 따라 특정인에게 재산상의 이익을 주고
다른 참가자에게는 손실을 주는 행위 등을 하는 업”으로 정의하고 있다.

관광진흥법에 따르면 카지노는 사행성이 강한 업종으로부터 국민을 보호하기 위하여

혹은 국민의 일반 정서와 배치된다는 이유로 내국인의 출입을 엄격하게 통제하고 있다.

해외이주법 제 2조의 조항에 의거하여 외국인 및 해외 이주자에게만 외국인 전용 카지노 출입을

허용하고 있다.

그러나 지난 2000년에 개장된 강원랜드 카지노는 그 설립의 근거가

‘폐광지역 개발지원에 관한 특별법’에 의거한 것으로 태백 및 정선 등 폐광지역의 경제를

활성화시키기 위해특별히 내국인 출입이 합법적인 카지노로 출범하였다.

그리고 제주도는 ‘제주특별자치도특별법’에 의거 2006년부터 제주지역 카지노의

인허가 및 감독권을 제주특별자치도가 가지고 있다.

이는 제주도가 중국인 관광객 유치를 위해 무비자 방문을 추진하는 등 외국인관광객들을 위한

여가 및 관광시설의 확보와 외화창출을 위하여 카지노 설립에 적극적이기 때문이다.
(폐광지역 개발지원에 관한 특별법과 제주특별자치도특별법 참조).

참고문헌 : 우리카지노계열사https://sporbahis10.io/

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